国家通过建立户籍制度进行较为精确的人口统计，以此为依据，向百姓征调赋役，并借此对百姓进行有效控制。户籍是身份的凭证，同时意味着要承担起缴纳赋税的义务。多年之前开始实施的户籍制度纷繁复杂、代有变迁，是我们窥探历史的一个窗口。秦始皇三十一年即公元前年，“使黔首自实田”（《史记·卷六》），政府令全国民户申报田地，浙江会稽郡始有户籍登记。从出土的爰书中大致可知秦朝官府户籍登记的内容，主要有家庭成员、男子身高以及包括土地在内的家庭财产等。若要迁徙，要办理更籍手续，否则要受到惩罚。
汉代户籍，称户版或名籍，也称名数。在汉代，一般平民称为编户齐民。编户齐民是一种户籍管理制度，即按一户一籍的形式管理社会居民，维持社会秩序。凡列入户籍者，称为编户民，没有在户籍册上登记的人口，称作无名数，是非法的。汉代的户籍管理相当严格，每年八月对户口进行调查登记。由县户曹主持，各户男女老少都要前去“面检”，工作人员记录各户的家长、家庭成员、姓名、年龄、性别、籍贯以及职业、爵位、身高、肤色、健康状况等。政府以此户口簿籍编制什伍并征调赋役。若有编户迁徙，必须报于乡啬夫，完成更役赋税之后，才会被准予。
汉武帝建元三年（前），闽越国攻打东瓯，东瓯国告急，汉武帝发兵渡海驰援。东瓯之困被化解后，东瓯新君驺望（驺摇后裔）迫于闽越之威胁，请求汉王朝允许东瓯举国迁徙至其境内，汉武帝准许。东瓯国遂除。关于“东瓯徙国”，《史记》记曰：“建元三年，东瓯王广武侯望率其众四万余人来降，处庐江郡。”
建元六年（前），汉王朝立余善为东越王，东瓯故地属东越王国。元鼎六年（前）秋，闽越国东越王发动叛乱，汉王朝出兵戡乱。战乱平息之后，汉庭将余留的东瓯人、闽越人再度“内徙”。于是，东越国除。
西汉时期，经历“东瓯徙国”“东越国除”之后，仍有部分东瓯人、闽越人散居于山区野地，隐匿居处。今平阳境域，当时的郡县被裁撤之后，平阳山区处于化外之地。时当地仍不乏东瓯人、闽越人留居原乡，只是这些人成为化外之民，尚未编入户籍。这些不愿远离故土的原住民耕作山林，过着原始的氏族生活，被称为“安家人”。
孙吴时期，平民、官吏、兵士单独编籍。民有户籍，兵及其家属有士籍，吏及其家属有吏籍。吴国丹阳太守沈莹的《临海水土志》记述：“安家之民，悉依深山，架立屋舍于栈格上，似楼状。居处、饮食、衣服、被饰与夷州民相似。父母死亡，杀犬祭之，作四方函盛尸，饮酒歌舞毕，乃悬着高山岩石之间，不埋土中作冢椁也。男女悉无履。今安阳、罗江县民是其子孙。”夷州即今中国台湾，罗江在福建，平阳当时属安阳，即今温州南部。
西晋时期，平阳始建县，初名始阳，旋改横阳。时中原丧乱，北方人口大南迁，横阳县境人口日增。东晋咸和二年（），朝廷对普通民户的户籍进行整理。土著居民户口簿籍用黄纸制成，称作黄籍。黄籍所登记的基本内容，主要是民户成员的名字、性别、年龄、门第等级、宦婚情况以及逃亡者、在役者、患病者的情况等。而那些由北方南下的流民，当时通常认为待时局稳定后，他们便可返回故乡。于是，他们的户籍上便会注明原来的籍贯。由此，在黄籍之外，衍生出了用白纸制成的户籍，习称白籍。白籍为北来侨民临时性质的户籍。当时朝廷为怀柔流民，持有白籍的人不编入侨居地的闾伍之中，且给予侨民免除赋税的优待，这是东晋朝廷面对移民潮的一个权宜之策。随着时间的推移，北方移民在南方有了安身之处，生活有了着落。官府为了增加编户，扩大赋役对象，取消了中、下层侨民及其后裔享有的优待政策，并逐步实行土断。土断，即将散居侨民归入居住地。一经土断，侨民的白籍即改为黄籍，与土著居民同样服役缴税。据《晋书·卷七五》载：“正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”
南北朝时期，中国北方连年战乱，“百姓又为寇贼所杀，流尸满河，白骨蔽野”（《晋书·食货志》）。在中原大地人祸频发之际，中国南方凭借长江“天堑”的屏障，还未遭受战祸蹂躏和游牧民族的干扰，加之北方大批流民南逃卜居，时横阳地区时局相对平稳，人口得以繁荣发展。之后因横阳吏治酷虐，贫民不堪其苦，相率出逃深山老林。人们藏匿于当地的高山峻岭之中，官兵无以征讨。齐明帝建武初年（），永嘉太守范述曾特来横阳县（今平阳县）巡视，“开示恩信”，余户流民相继出山归田，编户入籍，“由是商旅流通，居人安业”（万历《温州府志》）。
隋代，因经过南北朝漫长的军阀混战，人口遭到了严重损耗。为增殖人口，朝廷制订了缓刑薄罚、轻徭薄赋等一系列有利于休养生息的政策，《隋书·炀帝纪上》曾有记述：“拯群飞于四海，革凋敝于百王，恤狱缓刑，圣灵皆遂其性，轻徭薄赋，比屋各安其业。”同时，朝廷注重户口调查与户籍编制。隋文帝开皇三年（）进行户口调查，“令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。大功已下，兼令析籍，各为户头，以防容隐”。所谓“貌阅”，即注明人丁的形体、容貌等基本特征。据《隋书·食货志》载：“男女三岁以下为黄，十岁以下为小，十七已下为中，十八已上为丁，丁从课役，六十为老，乃免。”
唐初，朝廷建立了以民户申报为主的手实户籍制度。所谓手实，又称手状、户状，即民户向官府申报本年本户基本状况（包括家庭人口、年龄、性别、与户主的关系及占有田地状况）的文书。申报每年进行一次，由里正收集手实汇编成“记账”，以供官府编造户籍、统计户口和预算应征赋役之用。唐武德六年（），朝廷下诏：“每一岁一造记账，三年一造户籍。”关于户籍的编制过程，《新唐书·食货志》有如此记载：“凡里有手实，岁终具民之年与地之阔狭，为乡帐。乡成于县，县成于州，州成于户部。又有记账，具来岁课役以报度支。”户籍编就后，誊写一式三份，一份呈报尚书省，一份留州，一份留县。唐代三年一次的户籍制度，延续着隋代的“貌阅”方式，通过查验户籍上所有人的体貌特征，防止虚报年龄或假冒残疾来逃避赋役的行为。
宋代的户籍制度仍沿唐制。“仍请三年一责户口之籍”（《续资治通鉴长编》）。宋代的赋役户籍主要由两个部分组成：一是“五等簿”，重点记载户口资产和户的等第；另一个是“丁籍”，标明丁身和相应需担负的赋役。“五等簿”与“丁籍”组成户口版籍，构成宋代的赋役户籍档案。宋绍圣元年（），平阳县户数为，口数为，这是目前有志乘可考的平阳县最早的户口数据。
元代，根据民族种类和从事的不同职业，在户籍上区分，固定他们所承担的义务，以满足统治者的不同需要，统称诸色（种类）户计（统计）。民户是元朝最基本的户计，官府一是查实户口，进行丁口和财产登记，编造户籍簿册，一是依照中原旧制，划分诸色户计，分别立籍，以确立相应的法定义务。各种民户一旦入籍，不许更改，且世代相袭。元至元年间（-），平阳县有户。
明代，朝廷建立以编制赋役黄册为主要形式的户籍制度。洪武十四年（1），明廷下令全国各府州县统一编制赋役黄册。在编制户籍的过程中，官府依据朝廷制定的统一清册供单，在县衙官吏的监督之下，由里长、甲首按户填写，内容包括本户的籍贯、丁口、姓名、年龄、田宅、财产及应负赋役等项目。黄册编就之后，官府还要逐年审核，并及时记录各户的变动情况。依朝廷之规定，每隔十年，重新编订一轮。当时，官府征派徭役时，以户等为准，其惯例是贫困户少摊，富户多派。当时，达官贵人都有自己的“名片”，即牙牌，上刻持牌人的姓名、职务、履历以及所在的衙门等相关信息。洪武年间（-），平阳县户数为户，口数为。万历年间（-），平阳县户数为，口数为。
清代，户籍制度延续明制。全国户口编入封面为黄色的黄册，一式两份，户籍档案保存于官府，户帖（类似于现今的户口簿）发给居民。雍正元年（），开始推行“摊丁入亩”政策，即按土地亩数征税，取消了历史上以丁口计征的人头税。同时，实行“豁贱为良”，平民申报户口时的顾虑得到消减，黄册被废弛，同时加强了保甲编户。清代人口的统计途径前后不同，顺治八年（）至雍正十二年（），一直采用人丁统计法，即只统计16至60岁的男丁，乾隆六年（）至清末，统计对象为“大小男妇”，即全部人口。顺治十八年（），平阳县男丁数为人；康熙六十年（），平阳县男丁数为人；雍正二年（），平阳县男丁数为人；乾隆元年（），平阳县口数为。
清光绪三十四年十二月二十七（年1月18日），清廷颁布了《城镇乡地方自治章程》，有史以来，第一次将城镇区域和乡村区域区分开来。章程规定，凡州治、县治所在的城厢地方称为“城”，其余地方人口满5万人以上的称为“镇”，不足5万的称为“乡”。据此，平阳县治所在地昆阳被称为“城关镇”，北港地区因人口逾5万，则为“北港镇”。
宣统三年（），时平阳县已有完整的人口统计数据，计男人，女人，合计为人。
民国十七年（），浙江省统一调查户口。计算户口“均以现住者为准”，时平阳县有户数户，总人口为人。
民国二十四年（），推行保甲制，设立县、区、保、甲四级行政组织。当时规定：保甲编组以户为单位，设户长；10户为甲，设甲长；10甲为保，设保长；10保以上为乡（镇），设乡（镇）长。
民国二十六年（）春，依照省颁保甲章程，平阳县各乡镇公所开始印发户帖。所谓户帖，即依据户口册由公干人员填明的记录户长的姓名、年龄、籍贯、职业、居住时间及亲属、佣工人数等的木板，这一木板须被悬挂于户内显眼之处。户内人口若有增减，随时在帖内注明。时平阳县户数为户，总人口为人。
民国三十二年（），户帖废止，改发户牌。户牌内容及其规范要求大体仿照户帖。户牌系木质漆板式样，纵20厘米，横14厘米，全县统一印制。各乡镇公所于户牌之上加盖乡镇印鉴。户口如有变动，由保长在牌上注明原因及时间，并加盖名章，以便稽查。时平阳县户数为户，总人口为人。
民国三十三年（）六月，整编保甲及实施户籍法。时平阳县共有乡镇数87个，保数个，甲数个，户数21户，总人口人，其中，男人，女人。
来源：平阳县传媒中心
作者：潘孝平编辑：王秀华