原创黄日栋人民法治
法律小讲堂期
年2月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取年全国两会建议提案办理情况汇报，要求汇聚众智促进做好政府工作、推动经济社会持续健康发展。
每年全国两会前，国务院常务会议都会专题听取建议提案办理情况的汇报，而在每年全国两会闭幕后的首次国务院常务会议上，国务院都要专题研究相关建议和提案，并分交各相关部门办理。
何谓“两会”？“两会”的作用和意义又是什么？
所谓“两会”，顾名思义，即是两个会议。两个会议是指“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”。
由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称为“两会”。从省级地方到中央，各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合，所以，两会的名称可以同时适用于全国及各省（自治区、直辖市）。
两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表委员从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表委员是代表着广大选民的一种利益，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常地方“两会”召开的时间比全国“两会”时间要早。
最早提出“两会”概念的是《人民日报》，在年2月28日，《人民日报》刊发题为《醉春风庆祝人大政协两会同开》的文章，比较早地把全国人大会议和全国政协会议合称为“两会”。
年5月20日《人民日报》刊发的新华社报道《政协委员继续分组讨论人大和政协两会文件》，使用了“两会”的提法。
之后，年、年，特别是年的全国人大会议和全国政协会议报道中，媒体使用“两会”的提法多了起来，由此，用“两会”称呼“全国人大会议”和“全国政协会议”逐渐普遍。如今，也约定俗成地将“地方人大会议”和“地方政协会议”称为“地方两会”。“两会”是媒体为了表述简洁、方便所使用的提法，在官方的正式文件中，一般不用“两会”的提法。
“两会”的历史由来
年9月21日至30日
中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。参加会议的代表共人，包括中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、国外华侨、宗教界人士等46个单位的代表以及特别邀请的人士，具有广泛的代表性。人民政协第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告了中华人民共和国的成立；通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》及《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》；决定中华人民共和国定都于北京，国旗为五星红旗，以《义勇军进行曲》为国歌，采用公元作为中国纪年；选举了中央人民政府主席、副主席、委员，并选举产生了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。
年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议
通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。章程宣告：《共同纲领》已经为宪法所代替；人民政协全体会议代行全国人民代表大会的职权已经结束。但是人民政协作为统一战线的组织，将继续存在和发挥作用。
此后，从年开始
全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会开始同步举行，后者的委员还会列席前者的会议，从此，“两会”概念应运而生，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停摆，全国人大则在年恢复一届（四届），自年起，全国人大与全国政协再次完全同步。
全国两会在3月召开的惯例，则始于年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。年七届全国人大二次会议通过全国人大议事规则，确定了全国人代会在每年一季度举行。而召开的日期固定在3月5日，并不是法律的明确规定，而是自年九届全国人大一次会议以来形成的惯例。年起，全国政协会议均在3月3日开幕。
“两会”的意义
全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成人民代表大会，集中行使国家权力。人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。第一，它有利于保证国家权力体现人民的意志。第二，有利于保证中央和地方的国家权力的统一。第三，有利于保证我国各民族的平等和团结。我国人民代表大会制度，能够确保国家权力掌握在人民手中，符合人民当家做主的宗旨，适合我国的国情。
中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。
两会是我国人民政治生活中的一件大事，承担着统一思想、倾听民声、建言咨政、凝聚合力的重要作用。“两会”召开的意义在于将”两会”代表委员从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表在两会期间代表着广大选民的利益，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求，是为反映群众呼声的一种渠道，是为人民服务的有效途径。
唯一一次推迟召开的“两会”
众所周知，年是不平凡的一年，受新冠肺炎疫情影响，世界各国都处在疫情防控的状态中。在此背景下，鉴于发生新冠肺炎重大疫情，为贯彻落实党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重大决策部署，持续做好疫情防控工作，切实保障人民群众生命健康安全，去年两会亦往后推迟了2个月，这也是自年后，全国两会唯一一次推迟召开。
既然推迟了，那么两会能不能不召开，或者延迟到下一年召开呢？毕竟连四年一届的奥运会都推迟举办了，答案是否定的。《中华人民共和国宪法》第六十一条规定全国人民代表大会每年举行一次，中国人民政治协商会议章程第43条也规定中国人民政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次。由此可见，“两会”具有非同寻常的意义。
来源：《人民法治》杂志
节选自：全国两会的历史由来及其意义
记者：黄日栋
原标题：《法律小讲堂丨全国两会的历史由来及其意义》