公元前年，刘邦正忙着选址建都，却被一位小吏公然阻止，没想到，刘邦不仅不生气，反而给小吏升官赐姓。这到底是怎么一回事呢？原来这个小吏名叫娄敬，以前是齐国的一个小兵，他性格孤傲，是一个非常有个性的士兵。
一次他随军经过洛阳时，听说刘邦此时正在洛阳，并准备定都洛阳。他连忙跑去找自己的一个老乡，此人是刘邦手下的一名大将。娄敬称自己有非常重要的国家大事要跟刘邦谈，请求老乡引荐自己去见刘邦。那人看在老乡的份上，便答应帮他引荐。见面之前，这位老乡还特地给娄敬准备了一身体面的衣服，哪成想，娄敬接过衣服竟随手扔到了一边，照旧穿着自己的那身粗布衣服去见刘邦。当时，老乡都吓出了一身冷汗，没想到刘邦还挺客气地接见了娄敬。娄敬走进大厅时，刘邦正在和几位大臣们商量着定都的事情。只听大臣们说：“洛阳这个地方可是块风水宝地，周朝在这建都，八百年来都相安无事，所以，我们大家都觉得定都洛阳非常合适。”还没等大臣们的话音落地，娄敬却插话道：“陛下，这都城可万万不能定在洛阳啊！定都在这里恐怕会有隐患，到时候再后悔就来不及了。”刘邦很诧异地问道：“满朝大臣都一致认为洛阳是个定都的好地方，你却为何说会有隐患呢？”娄敬反问道：“陛下，您想要定都洛阳，是不是打算与周朝比一比谁更兴盛呀？”刘邦先是一愣，随即哈哈大笑起来，并说道：“朕正有此意。”娄敬听后连连摇头道：“不可！想当年周文王、武王得以推翻商纣，建立周朝，那是与他们十几代实施了很多德政善行分不开的。这和我们用武力夺取天下的路数完全不一样。”
刘邦不解地问：“这与定都洛阳有什么关系？”娄敬看刘邦有些不高兴了，连忙解释说：“陛下，您是靠武力夺取的天下，但这却是在无数百姓和士兵的尸山血海上建起的大汉，怎么能和以仁德建国的周朝相提并论呢？”刘邦听后觉得有道理，于是问娄敬：“那你有什么好的建议，说来让我听听？”娄敬回答：“小人建议陛下定都关中比较好。因为，关中南靠秦岭，又有渭河穿过，进可攻退可守，有一个非常好的天然屏障。再加上土地肥沃，那里的百姓生活富足，能安居乐业；此外，关中还有秦朝经营的丰硕家底，所以，我认为定都关中有着非常好的优势。”刘邦听后，眼前一亮，连连拍案叫好！尽管大臣们大多数还是建议在洛阳定都，但在张良的支持和协助下，当天刘邦就率领文武百官西进定都，娄敬也因此被封为拜中郎官。一个名不见经传的小吏，就这样影响了历史的发展。
按常理，这本不是他该考虑的范畴，但他却心怀天下，时刻关心着国家大事，他用他那双洞察世界的双眼看到了朝政的弊端。
即便自己位卑言轻，但也要努力进言，为国效力，他成就了刘邦的伟业，同时，他也在刘邦的麾下有了自己的有武之地。