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（二）结构新常态。中国正从工业大国向服务业强国转型，容纳就业人口多的服务业比重上升，就业弹性相应上升，形成了更有利于创造就业的经济结构。2013年第三产业就业人数占比为38.5%，比第二产业高8.4个百分点。服务业的发展增加了对劳动力的需求，进一步提高农民工的专业素质和劳动技能，减少自然失业率，提高劳动生产率，是缓解就业压力的主渠道。同时，可以提高城市化水平，加快新型城镇化建设步伐，为农民工创造更好的生存环境和发展空间，为农业劳动力向城市的平稳转移提供可靠的硬件和软件保障。
