投下*州控制下的汉人、渤海人，由于他们十分擅长农耕生产，因此大部分都被划分到了农耕区，有部分人，特别是掌握一定手工业生产技术的，被划分到了贵族的手工业生产作坊。
后来由于汉人、渤海人的数量不断增加，同时契丹人的汉化程度也在提高，使得农业生产的重要性日益提高。
《辽史》载：头下*州，皆诸王、外戚、大臣及诸部从征俘掠，各团集建州县以居之。横帐诸王、国舅、公主许创立州城，自余不得建城郭。朝廷赐州县额。
农耕人口数量的增加，使得原有的土地不够生产和分配，因此开始进行了大规模的土地开垦。
与此同时，头下*州的主要统治者，实际上是契丹贵族以及大臣，因为这属于他们的封地，因此他们掌握着各自头下*州的财*大权。
农业经济的快速发展使得契丹贵族、大臣积累了大量的财富，对于地方势力的壮大，辽国中央*府也做出了一定的举措。
即各头下*州的农业、手工业也要向中央缴纳一定的赋税，商业税中酒税、盐税是必须全部上缴*府的。
不过这基本上没有影响到投下*州契丹贵族、官僚们的经济利益，他们开始不断提高田租、工商税用以维护自己的利益。
在巨大的财产积累下，原来颇具游牧特点的贵族、官僚开始不断封建化，他们开始形成了犹如中原王朝那种封建主的特征，这为辽国封建制度的发展奠定了社会基础。
契丹贵族以及官僚在各自的封地，逐渐建立起具有极端民族压迫和剥削性质的头下*州后，凭借对于*州下面掠夺人口的经济掠夺，使得贵族和官僚迅速封建化。
而中央*府的插手，也使得头下*州逐渐被纳入到辽国的封建统治系统中。
在辽国中央*府和头下*州贵族、官僚的双重统治和剥削下，头下*州的制度性质也逐渐出现了变化，特别是在管理其民户的*策中，开始效仿极具中原封建王朝的基层封建统治制度。
比如在税收、户籍管理、土地分配等方面，都有着明显的封建制度特点。
与此同时，到了公元10世纪末期，随着辽国势力的不断壮大，再加上中央封建统治集团对于全国的控制力不断扩大，使得中央集权在此时得到了空前加强。
而头下*州所酝酿巨大的经济资源和物资供应，也使得中央*府对其垂涎不已。
《辽史》载：又诏山前后未纳税户，占田置业入税。各部大臣从上征伐，俘掠人户，自置郭，为头下*州。凡市井之赋，惟酒税赴纳上京，此分头下*州赋为二等也。