*治的惯性
汉武帝元封五年（公元前年），将全国除京畿外的所有地区划分为13个监察区域。《汉书·武帝纪》载：“元封五年……初置刺史部十三州。”于十三个监察区，设十三部刺史，“掌奉诏条察州”。各部刺史以皇帝所诏六条为标准监察地方，严密细致。那么，该制度究竟是在什么原因之下，基于何种目的而实施的呢？一、*治的惯性使然，承袭前制一般来说，一个朝代的制度设计，必然会受到前朝的影响，在其有意或无意之间而兼收并蓄，开拓创新。刺史制度作为一种地方监察制度，虽以武帝朝而闻名于世，然其渊源却由来已久，
至少可追溯到秦朝。秦朝国祚虽短，但是其所创立的制度，却绵延后世，故有百代皆行秦*之说。秦王朝统一六国之后，在监察方面上进行了许多制度创设。地方监察制度中，最关键的是郡监，或监御史。郡监不仅监察地方，还有开凿灵渠，领兵作战等职能，如《史记·秦始皇本纪》载，因东郡陨石案件，秦始皇“乃遣御史逐问”。换言之，此时的郡监还并非汉武帝时期专务于监察的官员，但在某些方面已具备了和刺史相同的因素。其一，郡监带有某些使职的性质。
郡监的监察范围趋向固定化
在与地方关系上，郡监不如郡守、郡尉关系紧密，而是由中央委派差遣。其二，郡监的监察范围趋向固定化。作为中央委派到郡的监察官员，郡监只负责整个郡一级的监察，县及其以下的监察，一般不予过问。汉惠帝时期，重置监御史监察京师和地方。此次重设，既有继承又有发展。首先，监察范围和监察标准更加确定化。宋王益之《西汉年纪》引《汉仪》云：“惠帝三年，相国奏御史监三辅郡，察以九条，察有词讼者；盗贼者……凡九条。”明确制定九条标准作为地方监察的准绳，直接影响武帝朝的刺史制度。其次，检察官的选拔及工作流程更加程序化。
“监者，二岁更之，常以十月奏事，十二月还”可知，检察官有定期调换之制，并且每年的工作流程也逐渐固定化。汉文帝时期，对地方监察制度进行了较大的改革，标志着刺史制度的雏形已经出现。《通典》载：“文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史。”第一，“刺史”乃由“丞相史出刺”演化而来，“刺史”之名由此产生。第二，地方监察区已有部洲的思想观念。《汉旧仪》中记载汉初丞相属员“东曹九人出督州为刺史”，其中九州为先秦以来的一种地理概念，这里用来称谓监察区。
十三州部刺史
而武帝朝置十三州部刺史，正是在此基础上的完善与发展。第三，地方检察官秩级“六百石”已确定下来，为武帝朝沿用。汉武帝元封五年，“初置刺史部十三州”，一个全新的地方监察体系正式出炉了。从这个制度上，能明显看出它的基本框架和脉络都是沿袭之前的制度。其一，中央派遣官员监察地方这种施*思路，至少在秦朝已经得到实践，以后历朝代代相袭。其二，武帝时期“以六条问事”，这种以书面化法律化的监察标准，是惠帝时期九条问责直接作用的结果。
其三，武帝时期的刺史何时监察，何时返京汇报等流程都有明确的规定，这也是惠帝时期奠定的结果。其四，“刺史”之名，“部州”监察区的划分思想，以及刺史秩级六百石的设定更是全然沿袭文帝时期的地方监察制度。等等。因此，汉武帝时期“初置刺史部十三州”的制定实施，可以说是前代地方监察制度发展与完善。二、既有监察制度隐患凸显，亟须改进在汉武帝元封五年“初置刺史部十三州”之前，是存在着地方监察制度的。
总结
汉惠帝三年恢复地方监察制度，期间经过文帝改革，一直持续到武帝元封元年，“元封元年，御史止，不复监”，可知。至此，运行了80多年的地方监察制度被废止，时隔不久，元封五年新的监察制度刺史制度诞生。通过前后地方监察制度的对比，我们大致可以推断新的监察制度取代旧制度的原因：旧的监察制度弊端日益凸显，问题严重。